本文摘要：两万多字的《国家新型城镇化规划(20142020)》共8篇31章，其中虽只有一处提及旅游两字，但细读全文，到处不与旅游息息相关。有一点业界管理者、经营者、服务者、规划者、研究者和旅游者严肃一读书。城市与旅游：城镇化是国民旅游的基础城镇化是预示工业化发展，非农产业在城镇核心区、农村人口向城镇集中于的大自然历史过程，是近现代文明的重大成果。近代旅游业从问世至今，一直必不可少城市。

两万多字的《国家新型城镇化规划(20142020)》共8篇31章，其中虽只有一处提及旅游两字，但细读全文，到处不与旅游息息相关。有一点业界管理者、经营者、服务者、规划者、研究者和旅游者严肃一读书。城市与旅游：城镇化是国民旅游的基础城镇化是预示工业化发展，非农产业在城镇核心区、农村人口向城镇集中于的大自然历史过程，是近现代文明的重大成果。近代旅游业从问世至今，一直必不可少城市。

城市是近代旅游业的发源地，旅游客源的主要生产量地、最重要的旅游目的地和游客集散地，也是旅游产业的核心区地和旅游管理的中心。旅游业的发展程度、产业形态与城市的发展密切涉及。

从这个意义上，没城市就没旅游。欧美地区的旅游业跟上于工业化与城镇化中期，成熟期于已完成工业化、城镇化之时。大陆地区的旅游业跟上于城镇化的初期，1979年城镇化率仅有为20%，目前，还正处于城镇化的中期。

无论是旅游目的地建设还是国民旅游群体的规模与素养，都必不可少这个社会基础的制约。数据表明，2012年大陆城镇居民的国内旅游出游率与人均花费大约为农村居民的1倍。出境旅游中，专门从事农林牧渔的人大约占到全部出境游客的1%(中国旅游研究院《中国出境旅游年度报告2013》)。目前，大约30亿人次的国内旅游与大约1亿人次的出境、探亲旅游的主力是大约占到人口1出的高收益群体与3出的中等收益群体，其中绝大多数是城市居民。

《规划》明确提出，到2020年常住人口城镇化率从目前的53.7%提升到60%左右，户籍人口城镇化率从目前的36%提升到45%左右。以此推断，城镇人口将从目前的7亿减少到8、9亿，其中两亿多农民工及其随迁家属将享用城镇居民的同等待遇，中等收益群体有可能超过城乡居民的四、五成。

那时，有条件、有意愿参与旅游的城乡居民将大幅快速增长，国民旅游将具备更加普遍的社会基础，国内旅游与出境旅游将在更加大规模与更高水平上更上层楼。城市群协同发展：旅游区域一体化的基础《规划》明确提出，专责制订实行城市群规划，创建完备横跨区域城市发展协商机制，增进创意资源高效配备和对外开放分享，增进基础设施和公共服务设施资源共享分享，前进中心城区功能向1小时交通圈地区蔓延，培育构成通勤高效、一体发展的都市圈，构建城市群一体化发展。大伦敦、大巴黎、大东京的国际经验，长三角和珠三角地区的国内经验都指出，以中心城市为核心构成城市群，既是现代城市的发展趋势，也是现代旅游区域一体化的发展趋势。

目前国内大多数城市都很推崇旅游发展，但往往挣脱没法一亩三分地的传统思维，集中精力建构自成一体的产品体系、市场体系，但鲜有横跨行政区域联合发展的谋划与措施。区域旅游合作说道得多、做到得较少，雷声大、雨点小。其客观原因是城市之间市场化融合水平较低、行政围墙低，即使有都市圈规划也仍然是在纸上画画、墙上挂挂。

《规划》明确提出的建设城市群思路对旅游发展尤为重要。旅游的本质是异地体验，横跨区域、横跨边境、跨国界之旅是泛舟的内在拒绝。

城市间旅游资源共享、产品有序、市场旧部、客源互流是双赢的必由之路，区域旅游合作较为一、二产业的合作阻力小而动力大。城市群建设的前进，旅游是受惠者，也是增进者。

旅游协同发展不应沦为建构城市群的重要一环，旅游产业凭借自身的优势，不应沦为推展城市群的先导产业，各地不应把区域旅游一体化提及战略层面来捉。小城镇建设：乡村旅游与农业休闲娱乐的基础《规划》从新型城镇化的视角明确提出有重点地发展具备特色资源、区位优势的小城镇，要通过规划引领、市场运作，培育沦为文化旅游(唯一一次提及旅游笔者录)、商贸物流、资源加工、交通枢纽等专业特色镇。针对目前城镇化进程中经常出现的拆村迁户、集中于上楼、拆真建假、地方风貌村落废弃、不存等现象，《规划》拒绝在前进城镇化进程、提高大自然村落功能基础上，维持乡村风貌、民族文化和地域文化特色，维护有历史、艺术、科学价值的传统乡镇、村寨和民居。这就为研发乡村旅游、休闲娱乐乡镇留存了环境本底，也警告人们不要过度热衷低、大、仅有的主题公园、旅游综合体、外国小镇的克隆，而冷遇了土生土长的传统村镇的改建提高。

有序前进移往业人口市民化是构建城乡一体化的最重要任务。相结合有特色的乡镇资源，研发乡村旅游、培育休闲娱乐小镇，可以增进各种市场要素就地以备核心区，构建由单一的农业乡镇向集现代农业、休闲娱乐农业和与之设施的商贸、文化服务业于一体的现代城镇。发展旅游可以沦为有条件的乡村构建城镇化的有效途径，防止工业污染、人口迁移、家庭线性等工业城镇化的弊端。把发展旅游专业户、合作社作为农业现代化的方式之一，使农民就地低收入与转型，沦为文明富足、家庭一家人、亦农亦旅的新农民、新市民。

目前，农村中不存在大量因农民出外低收入而荒废的住宅，《规划》拒绝在试点基础上谨慎稳健前进农民住房财产权抵押、借贷、出让，为积极探索在原宅主自律、强迫的基础上，出租、出让宅基地使用权，积极开展乡村渡假获取了机会。积极开展在不闲置耕地的前提下，利用农村中的非耕地研发休闲娱乐农业。

从社会发展趋势看，工业化、城镇化就越繁盛，城镇人口就越少，社会对乡愁的回想与执着就就越沉痛，对乡村环境的表达意见与憧憬也就越反感。发展乡村旅游、研发休闲娱乐农业并非是解决问题当前三农问题的权宜之计，而且是永恒的朝阳产业。

早已已完成工业化、城镇化的发达国家和地区的情况证明了这一点。目前，台湾地区的工农业只占到GDP的1.5%、农业人口只占到劳动力的5%，而那里的乡村旅游、休闲娱乐农业红红火火，其将来生命力可想而之。

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